作者  黄贵耕

   《民营经济促进法》的颁布与施行，不仅是我国法治建设进程中的重要里程碑，更是民营经济发展史上具有划时代意义的事件。它为民营经济发展注入了强劲的法律动能，也标志着我国营商环境法治化建设迈出了坚实且关键的一步。

   本文结合当前现实困境与发展需求，就《民营经济促进法》实施与营商环境法治化的内在联系，围绕“保障为先，方能实现有效促进” 这一核心，从现状剖析、问题透视与路径构建三方面展开探讨，并特别建议：借鉴“110” 的高效响应模式，建立 “民企权益保护快速响应中心”

    一、民营经济的战略地位与现实困境

    民营经济在我国经济体系中的地位与作用，早已无需赘言。它已成为国民经济当之无愧的“稳定器” 与 “压舱石”。一组组亮眼的数据便是最有力的证明：民营经济贡献着超过 50% 的税收，是国家财政收入的重要支柱；创造了 60% 以上的国内生产总值，撑起了经济增长的 “半壁江山”；孕育了 70% 以上的技术创新成果，成为驱动创新发展的核心力量；承载了 80% 以上的城镇劳动就业，解决了无数家庭的生计问题；企业数量更是占据了 90% 以上，构成了市场主体的庞大根基。从街边小店到高科技企业，从传统制造业到新兴服务业，民营经济活跃在各个领域，为经济社会发展注入源源不断的活力。

    在蓬勃发展的背后，民营经济也面临着诸多深层次的挑战。其中，行政权与司法权的不当干预，如同高悬的“达摩克利斯之剑”，成为制约其健康发展的关键桎梏。这些不当干预不仅破坏了市场的公平竞争秩序，更严重损害了民营企业的合法权益，打击了民营企业家的发展信心。

    现实中，公权力的异化现象时有发生。行政部门的“任性” 表现得尤为突出，例如，一些地方政府在招商引资时，为吸引民营企业入驻，开出各种优惠条件和承诺，但企业落地后，以政策变动、领导更替等为由，拒不履行土地、税收等优惠承诺，这种“新官不理旧账” 的行为导致企业投资 “踩坑”，严重损害了政府公信力，也让民营企业对投资环境望而却步。

   《民营经济促进法》与营商环境法治化，二者在核心目标上高度一致，那便是有效规制公权力，为民营企业构建公平、公正、透明的法治环境。在市场经济的浪潮中，民营企业作为独立的市场主体，需要的是一个稳定、可预期的发展环境。只有当公权力真正彻底被关进制度的笼子，民营企业才能安心经营、放心投资、专心发展。

    二、痛点剖析：保障缺失，司法侵权成为民企发展“头号痛点”

    司法机关的“失范” 行为最为令人担忧。执法不公、滥用刑事手段插手经济纠纷，人为制造冤假错案、地方保护主义等问题，在个别地区时有发生。恶意破产诉讼成为一些别有用心之人侵吞民营企业资产的手段，利益驱动下的错误裁判让企业有苦难言，地方保护下的异地 “趋利执法”、“远洋捕捞” 更是破坏了司法的公正性和权威性。

    一个不公正的判决，一次违法的查扣行为，一次滥权的拘捕足以让一个原本发展良好的优秀企业瞬间崩塌。就像某省的一家大型民营企业，因商业竞争，遭竞争对手勾结个别司法人员，通过伪造证据、虚假诉讼等手段，向法院提起诉讼。法院在未充分调查核实的情况下，作出了对该企业不利的判决，并对企业的银行账户、资产进行了查封、扣押，企业负责人也被错误拘捕。这一系列打击让企业生产经营陷入瘫痪，大量订单无法按时完成，员工工资无法发放，最终数千员工失业，企业濒临破产。这一惨痛案例深刻警示着我们，司法公正对于民营企业的生存和发展是何等重要。

    审视当下的营商环境现状，优化工作已迫在眉睫。法治环境方面的痛点尤为突出，特别是司法保障的薄弱环节。

    司法不端行为不仅损害了企业的财产权益，更动摇了企业对法治的信任。在一些经济纠纷案件中，民营企业作为原告，即使胜诉，也面临着“执行难” 的困境。据2025年最高法报告，“民企胜诉案件执行到位率仅48.7%，其中异地执行失败率高达67%，大量的合法债权无法兑现，导致企业资金链紧张，甚至断裂；而冤错案平均纠错周期长达3.2年，远超企业生存周期。”对于一些涉及刑事的冤假错案，企业更是陷入维权的“泥潭”，耗费大量的时间、精力和财力，却难以得到公正的判决。

    三、破局路径：借鉴“110” 模式建立 “民企权益保护快速响应中心”

    基于以上种种现状，《民营经济促进法》实施的核心要义必须始终坚持“保障优先，促进赋能”。没有牢不可破的权利保障体系，一切优惠政策与服务承诺都将流于形式。

    民营企业在市场竞争中，相较于国有企业和大型企业，往往处于相对弱势地位，面对强势的执法与司法机关的滥用权力，更是毫无抵抗之力。他们的财产权，尤其是在知识产权保护日益重要的今天，面临着侵权风险高、维权成本大的问题；经营自主权也时常受到行政干预的影响；平等竞争权在市场准入、资源分配等方面，也存在着隐性壁垒。因此，其财产权、经营自主权、平等竞争权必须首先得到法律的刚性捍卫，这是让民营企业能够安心扎根、茁壮成长的基石。

    然而，现实的困境在于，当民营企业遭遇司法侵权时，维权之路异常艰难。与行政侵权尚可通过行政诉讼寻求救济不同，司法侵权往往让企业陷入“告状无门” 的境地。司法机关的特殊性，使得企业在面对司法不公时，缺乏有效的监督和纠错机制。这导致大量的司法侵害事件难以得到及时、有效的纠正，进一步加剧了民营经济发展的忧虑和不确定性。

    要让《民营经济促进法》从文本走向实效，持续深化营商环境法治化建设，我们需要聚焦以下几个关键行动。

    首先，在完善法律规制方面，必须填补司法保护的漏洞。

    在《民营经济促进法》及相关细则中，要对各类司法侵权行为进行清晰界定，并制定严厉的惩处措施。可以考虑设置专门条款，详细列举常见的司法侵权形态，如跨省拘捕民企负责人，非法查扣企业资产、滥用刑事手段插手经济纠纷、地方保护主义下的偏袒性执法等。同时，明确相关个人应承担的行政责任和刑事责任，以及国家赔偿的具体程序与标准。建立“民营权益保护快速响应中心”，借鉴 “110” 的高效响应模式，确保民营企业的投诉举报能够得到及时受理和快速处置。

    其次，深化司法体制改革是筑牢公正防线的关键。

    落实司法责任制，要严抓错案责任倒查问责机制，对那些因故意或重大过失导致冤假错案的司法人员，必须依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，以此倒逼司法人员审慎行使权力。强化司法公开透明，不仅要推进审判流程、裁判文书、执行信息的公开，还要利用现代信息技术，打造司法公开平台，让公众能够更加便捷地监督司法活动。严把证据规则关，提高证据审查的标准和要求，建立虚假证据识别和惩处机制，对伪造证据、虚假诉讼等行为，依法予以严惩，从源头上保障案件质量。提升司法质效，通过优化司法资源配置，简化诉讼程序，推广在线诉讼、小额诉讼等便捷方式，切实降低民营企业的维权时间和金钱成本。

    第三，织密公权力监督体系至关重要。

    整合党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督与舆论监督等多元监督力量，构建起全方位、立体化的监督网络，确保公权力在运行过程中受到全面监督。

    推行权责清单制度，明确行政机关和司法机关的权力边界和职责范围，让权力运行有章可循，有效防止越权滥权行为的发生。特别要聚焦涉企审批、执法、司法等高风险领域，前置监督哨卡，加强事前、事中、事后的全过程监督，及时发现和纠正违法违规行为。

    四、结语：以法治之笔，绘就民营经济新图景

    法律的尊严在于实施，法律的价值在于兑现。《民营经济促进法》的价值，不仅在于文本的完善，更在于对“法治是最好营商环境” 的践行。当司法成为公平正义的守护者而非权力寻租的工具，当政府成为企业发展的服务者而非干预者，民营经济才能真正卸下包袱、轻装上阵。唯有将法律条文真正转化为保障民营企业权益的 “护身符” 和激发企业活力的 “催化剂”，持续提升营商环境法治化水平，才能真正实现民营经济的高质量发展。

    保障到位，促进方得水到渠成；法治清明，民企自能展翅翱翔！让我们携手同心，以实际行动将《民营经济促进法》的法治愿景变为美好现实，共同营造一个让企业家安心创新、放心创业的法治沃土，为中国式现代化建设注入更强大的民营力量！

来源：欣闻加法天下无冤